藩属国的功民一旦加入到宗主国的功民会社，就会购买土地获得居住权利。而宗主国的平民也可以到充满机会的藩属国去，成为藩属国的臣民定居，进行经济殖民，两者之间的身份可以自由转换。
而来自其他国家和地区的移民，必须递交申请，详述自己的军事才能和个人经历，经功民会社同意后，才能定居青州、出云，成为上三民（平民、功民、惠民）中的一员。
孙策不得不承认：这种对待藩属国，尤其是对其臣民的宽厚与平等政策，将会导致藩属国与宗主国间的关系相当融洽。在绝大部分情况下，藩属国都非常注意维护青州元老院的权力，因为失去了这根台柱和*山，失去这个表达意见的管道，失去这个他们个人最终奋斗的目标，他们也将处于非常危险的境地。如果外敌入侵，不一定会给予他们如此平等的地位，更不会在经济方面给予诸多的照顾和援助。
地位平等、文化认同、经济一体、政治联盟以及战场上建立的同袍情谊，使得这种纽带关系非常牢*，蛮族异类逐渐同化为宗主国的有机组成部分，而这些民族，也为宗主国的军事武功、文化融合做出了不可磨灭的武勋。
看着这封表章，孙策抬起头来，带着怒气问：“你想给我们什么待遇？藩属国？仆从国？”
30
沮授出了城主府，没走上几步，就止住了脚。
街口，一辆四轮马车停在那里，马车边上守护着几十侍卫，见到沮授出来，殷勤地向沮授施礼。车的主人随之把脸露出来，连连冲沮授打招呼。
沮收叹了口气，走近了马车，问：“予尼（国渊），你怎么在这里？一方大员居然出了自己的领地，难得。不过，青州大军部在向乐安郡移动，你不在乐安，若是误了军机，主公面前我可帮不上你。”
国渊讪笑着，招呼说：“右军师，你去那里，我进你一程。”
沮授无奈，把头探进了马车，倒是吓了一跳。马车上还有两人，分别是北海太守孔融，后军师徐庶。
一见到这两人，沮授毫不犹豫钻入马车，命令道：“开车吧，最后，一定记着把我送到军法处大司法王烈府上。”
马车缓缓开动，车上人沉默不话，沮授左看看右看看，催问道：“你们几十都聚在一起，一定有事，什么事，快说吧。”
国渊犹豫了一下，开口说：“我听说，主公在琅邪，陈群为主公献上三策，为这三策，主公在琅邪与前来慰问的各部族长老，各郡县元老商议了许久。听说，这三策即将颁布实施，不知可有此事？”
诅授微徽一笑，答：“商议这三策时，元直（徐庶）与文举都在主公身边，你得到的消息没错。不过。这三策并没有完全获得主公的首肯和大家地同意。”
国渊点点头，说：“听说这第一策，是官员任命制度。分为：官员考核录用制（类似科举制）、官员九品中正制、官员任职年限制、官员中立制度、官员任免升迁制度、官员异地任职制度。主公否定了最后一条。”
诅授扫了一眼沉默的孔融和徐庶。答：“不错，主公说：异地做官，就容易异地贪污。本乡本土选出来的官员，在自己家乡被人知根知底，他们官做得好不好，无法遮掩。一旦派遣到外地做官，没有人监督，就会露出虎狼面目。残民以自亨，无所不用其极，然后，他们还可以再回自己家乡假扮圣人。
若官员就在自己家乡做官，一旦过于跋扈，就会受到自小看着其长大地乡老申斥，若不能维护自己的家乡父老。则会在家乡无法做人。家乡的人罢免他，也不会心存顾忌。而到了外地，很可能官官相护，勾结成灾，相互纵容贪污。所以，官员异地任职制度。就容易滋生官员异地腐败制度。
主公说：“历朝统治者，就怕百姓的权力过大，白己不便残民以自亨，故此，限制官员在本地维护本乡的利益，不得不由他们在外地贪污。我们青州不怕。我们就是要让百姓清楚，宫府给他们选择的官员是个怎么样的人。当官不为民做主，乡老有权罢免。我们不能给官员丝毫贪污的机会。
官员在本地做官，虽然可能让民间势力过大，当相对于贪污地成本花费，要小得多。况且，若我们真是为民做主的政府，百姓维护还来不及，怎会与我们作对。民强则国强，百姓人人富足，民间人人强悍，青州谁敢窥视？
官员异地做官，是懒汉做法，即不想花费精力让百姓富足安乐，又不想让百姓不满，还想心安理得的接收百姓的供养、膜拜，只好让官员贪污，以此获得贪官污吏的支持，以便残害百姓、奴役百姓、统治百姓。
我们必须明确的告诉百姓，他们选出的官员，就是管理他们自己地，他们一定会精心而且慎重地选择。所以，官员本地任职，是一个基本原则，只有别处官员缺乏，才会有官府调配。’沮授随后安慰道：“子尼，你是乐安人，在乐安本土任本职正符合主公的想当，不需担心。”
徐庶插话说：“就怕宫员为了讨好本乡人，做出些违反大局、违反律法的事。”
沮授分辩道：“无妨，若是这讨好策略对百姓有利，那么说明，我们的政策需要改善，若是不顿大局、违反律法的一昧讨好百姓，则自有官员任免升迁制度和律法管制。”
国渊点头，孔融接嘴道：“这第三策么，说的是下情上达，上情下达制度，此事颇合古风，我倒没什么意见。组织各乡郡乡老建立议政院，使下情上达，青州这几年来一直在办，没什么大不了地。
上情下达，听说要办一个邸报，上面公布官府的各项政策，以及政策的解释。为了让这封邸报流传广一点，听说，上面也要刊载一些四书五经的经义辩识，此乃传播文化的圣人之道，融举双手赞同。但听说，为了方便商人的购买阅读，上面也要刊登一些四处商情，价格目录。我对此颇有微词，圣人之道怎么要与商人并列，岂不是侮辱斯文。子正，你乃主公心腹，你劝劝主公，邸披上不要登载商情，如何？”
沮授哈哈大笑，劝解道：“文举，你迂腐了。我问你，印刷一封邸报，虽然我们用活字印刷，成本较小，印刷时间略短，可是，若是一封邸报只印数份，成本若干？长此以住，官府负担若何？
况且，朝廷政策越多地人知道，越容易上情下达，下方官员的弊端越少。要想邸报滚传广泛，又要政府负担轻松，岂不要多登一些百姓所关心的事件。青州，最有钱的人是谁？商人也！商人要想刊登自己的商情，就会给邸报付费。邸报有了钱，政府的负担就会减少，也就可以更长大的刊登一些经义辩识。以商人之钱，帮助传播圣人之道，我想。即使是圣人再世，也不会反对的。”
孔融默然。
国渊欲言又止，此时。马车进入了一条喧闹地大街，车外，人喊马嘶的声音一下子涌进了车中。国渊敲了敲车棚，吩咐道：“走僻静的地方，我们正在说面。”
马车随即转向，喧闹声渐去渐远。
沮授微笑着，看了看这三人，问：“你们三人。是不是对第二条都不满意。”
国渊沉默了一会，看到两人都不开口，只好勉强说：“第二策嘛，青州邦联体系，我觉得不可理解。你们追随主公，主公开口，你们点头。却忘了人臣地责任。
常言道：非我族类，其心必异。把依附我们的各部族抬高到与我们相同的地位，甚至容许他们进入青州谋生，容许相互问迁移定居。我认为，极不妥。”
沮授微笑着，回忆道：“昔日。主公以一个琉璃杯为代价，逼迫陈群效力时，我与符皓（田丰）管幼安（管宁）正好在场，我现在认为，主公平生最得意的交易，就是拿一个疏璃杯换取了陈群。长文（陈群）。真天下之才也。你们看了这三策，感觉不理解，我却在其中，看到了一十大帝国的诞生。”
帝国，这个词是沮授新从刘备那里学到的，中华帝国，是多少汉民族的梦想，这个宇眼，激动着多少代人，然而，现在，这三人初次听到这个字眼，却显得格外疑感。
“帝国，是的，帝国。”沮授激动地说：“你记得主公说过地家国之道吗？国者家也，千家万户组成国家，治国当如治家。家有家长，百户为村，设村长；千户为乡，设乡长；万户为镇，设乡老；五镇十镇为一城邦，设元老。如此，即使我们今后疆域再大，我们只要管理好了乡老元老，类似于军队中通过管理士官尉官，进而掌握全军一样，我们再大的地盘，我们把他划成一小块以小块诌理，以治家之术治国，何愁帝国不倡？
我在出云做相国时，曾随商队向北方而行，在马上走了两个月，仍看不到大地的尽头。其后，商人们告诉我，向西，穿过大草原到长安，到天水，需要走5个月，再向西走一年，仍看不到大地的尽头；至于向东，沿着辽东的海岸线走一年，走到极北之地，大地仍见不到尽头。
我常常想，大地的尽头是什么呢？有生之年，若是有人走到了大地的尽头，告诉我那里地风景，该多好？我进一步想，若是这辽阔的大地，全归我大汉，全是我大汉的疆域，该多好？
昔日，夜郎王曾问，汉朝与夜朗孰大，此举惹得大汉朝野笑声一片。然而，大汉朝野谁知道，在我们大江疆域的外面，还有一个更大的天地，这天地，比大汉疆域大十倍不止。这疆域，就是我青州、出云男儿驰聘的天地。
如何管理这么大地地盘，如何让我们的帝国，其疆域自西至东，太阳永不落山。我曾思索了很久，直到主公提出这三策，家国之道呀，治国，当如治家。
青莱事变，我军调动军队，三日才到了前线，这还是在我们青州。若是青州之外事变，我们如何应付？主公提出了一个方法——化大国成小家，元老会，邦联体系，就是化大为小的治理方式。
多年以来，主公安居青州，常自满足，我几次劝他心怀天下之志而不可得，今日，这三策中，我看到了天下。在别人以为主公新近受了惨重损失，正该休生养息的时候，在别人对青州虎视眈眈的时候，主公却一展天下之治，此三策是为今后治理天下预做筹谋。五年了，大鸟大鸟，五年不鸣，一鸣即将惊人。
诸位，你们现在不理解主公的筹划，我劝你们，身为臣下，为主公竭力执行，随着天下在我们面前展开，这筹划，每一条每一则将在我们面前明晰。或们这些臣下地使命，就是追随主公，开创这亘古未有的时代。我们，必将因此而名垂青史。”
国渊目光闪动，答：“不错，渊自随主公以来，主公之谋每发必中。在我们盯着眼前这几步时，主公已在考虑后招。当日，乐文谦（乐进）兵进平阳小域，我等皆不解。谁能想到，五年后全赖乐文谦挡住了袁丰骑，使之不能入青州肆虐。
右军师放心，国某不是不知轻重之人，虽然对主公之谋不解，然而，既然追随主公，当为主公尽死力儿。只是，若有机会，还望子正与主公解我疑惑，拜托。”
徐庶孔融一起拱于，答应了沮授。
沮授话锋一转，道：“说到出云大相国，我到想起来了，元直，我和左军师都去过出云，三年后，左军师（田丰）仕满，即将回青州。下面，就是你和前军师（田畴）出一人，前往出云任相国。泰山新定，主公必不愿前功尽弃，很可能是你去出云。
刚才，主公府上，刘浑公子说了一种新战活，以步兵与对方对峙，压迫对方收缩兵力，然后，用骑兵穿梭，攻取敌军后方城镇，迫使敌军崩溃。此种新战术被主公命名为‘蛙跳’，你琢磨琢磨。”
徐庶沉思片刻，说：“此种战术，必须有两个保证。其一，是强大的后勤供应能力，能够充足供应负责穿梭的骑兵粮草，其二嘛，必须，心狠似铁。”
“不错，心狠似铁，”沮授解释道：“辽东之战，我军没有强大的后勤借应能力。所以，所有粮草都必须就地筹措，这就必须心很；另外，我军在敌后活动，决不能让人泄漏行踪，杀尽所有遇到的乡民，探子，这必须心很；深入敌方，我军伤员得不到救护，所以，不仅需要对敌人心狠，也需要对我军伤兵心狠。刘浑此战，充分显示出一个虎狠面目，如今，他犯了军律，私自调动部族2000骑兵，我们该如何处理？”
孔融、国渊悚然而惊：“‘兵不过百，过百必诛’这是一条铁律，刘浑，这次犯了死罪呀。”
徐庶仔细的询问了府中发生的事，当听说刘备称有办法救他时，嘴边浮上了淡淡的微笑：“我明白了。昔日，刘浑在出云犯错时，主公曾通过一条律法，刑不及弱冠（拳成年人），刘浑虽然弱冠带兵违反戒律，但要强辩，还是说的过去。
还有，刘浑此次大胜，暴露出其生性残忍，不适合中原争霸，但却适合征伐异族。青州也曾出发谋乱的罪兵，令其终生不得登上大陆，我看，主公是想把这利器发向海外，令其开拓疆域。
东莱，降兵20万正该处理，我们现在需要做得是：为他选个征伐目标。”
沮授闻言，随即闭上眼晴，脑子里走马灯般徘徊着一幅幅地图，许久，他睁开眼睛，看着嘴角含笑的徐庶，道：“我想到了，我想到2000天马部族骑兵，五万辽东降兵的去处。”
31
广饶城主府，刘备没有回答孙策的话，缓步走到兵器架旁，整理着兵器。许久，刘备转过身来，淡然的问：“想试试你的新兵器吗？”
孙策兴奋的答：“好。”
刘备立刻吩咐侍从，将兵器架抬到后花园。不一会，典韦也闻讯赶来，立脚旁观。
刘备自兵器架上取了一把短剑，一顶圆盾，踱到一旁，建议说：“伯符（孙策），你也选个盾牌吧。”
孙策傲然道：“何需盾牌？”随即，抽出了新刀，摆好了架势。
刘备赞赏的微笑着：“好一个虎儿。”扬了扬短剑，做好了攻击的准备。
“且慢”典韦插手制止：“主公要真刀真枪的动真格儿的，待孩儿们取来我的兵器再说。”
经过了一段时间的相处，典韦已经习惯了自己的角色，出门在外看到别人仰慕的目光，甚至颇以自己的新身分为荣。整齐的军服，鲜明的铠甲，让典韦爱不释手。胸章徽记，这些身分的标志为他带来新鲜感的同时，也赢来无数的尊重。看到街头无数行人见到自己的徽章，纷纷向自己行礼，避道而行。头脑简单的典韦立刻执着的维护起自己的侍卫地位，脚跟脚的追随着，成为了刘备的影子。
此刻，主公要跟人动手，典韦只知道睁大自己的牛眼，握好称手的兵器，在主公不支时，给对方一下。至于这种行为，原是自己所痛恨的，典韦早已忘记了。
场上，激烈的打斗开始了。刘备在盾牌的掩护下，展开了近身搏击，剑剑险恶，十五岁的孙策人小力弱，又新获此刀未久，兵器不顺手。而刘备转战沙场，经验无比丰富，又常和张飞这样的暴力男交手，记记力沉，孙策立脚不住，步步后退。
周瑜见到形势危急，紧了紧手中的剑，未及反应过来，典韦已见到这个小动作，随着他一努嘴，四名侍卫站到了他身边。
周瑜叹了口气，松开了手中的剑。此刻，场中当啷一声脆响，刘备与孙策的身影分开。刘备掷剑在地，仰天长啸。
孙策把手中的刀凑近眼前，仔细端详。
黑黢黢的马刀看起来钝而无锋，然而，经过刚才的打斗，孙策明白了，这真是一把宝刀。挥动时，风的阻力减少到最小，握把的设计可以格挡兵器，手感又异常舒服，此刀，真不愧是名匠郑浑所制。锐而无锋，难道就是刘备的追求吗？刀如此，人也这样吗？
纵观刘备此次出战，与三人达成了合作意向。曹操，身无片地安身，刘备与他的协议是诱惑下的产物。陶谦，一方实力诸侯，刘备以一副疯子无赖形象出现，占去了最大的便宜。自己的父亲，与他在张嫣儿的事上同仇敌忾，他最初以平等的身分，要求定约，可惜大事未成。这次，他打算如何对待呢？
“实力”刘备凶狠的说道：“你需要别人用什么待遇对待自己，拿出你的实力来，利益和尊严，不是*祈求获得的。”
看到孙策审视着刀，刘备点醒他道：“此战过后，你明白了此刀的实力，今后如何对待它，心中已然明确。孙文台与我，需要用什么实力对话呢？拿出符合你们实力的要求，与我商讨。
昔日，我曾约你父亲（孙坚）会面，你父亲逾期不来。我知道，我一日不回青州，你父亲不觉得与我会面相值。今日我回到青州，你父亲还有什么地方，值得我拿出当日的条件和他相商？
我送军械给他，你父亲反而扣住我五百人马？我打听了，你们这次来虽然带了护卫，却没带回我那五百侍从。请问，此种情况下，你父亲打算如何与我相商？”
刘备如此咄咄逼人，倒出乎孙策意料。在他看来，士兵，不过是群百姓。官员们领导他们，驱赶他们上前线，本来就是理所当然，刘备为了这五百兵丁作出这么大反应，让豪族出身的孙策不解。
回想到刚才看见的青州邦联制约书，孙策多少有点明悟。青州是个尚武的地方，兵士们在青州有格外高的地位，这些兵丁派往父亲那里时，东莱激战正酣，他们不会是第一作战序列的，同时，也不可能是异族兵组成的第二作战序列，第三第四作战序列都是有家小的青州百姓。自己扣下他们，必然引起青州百姓不满。刘备没回到青州，可以不顾忌，回到了青州，就必须重视百姓的不满，所以，不可能再拿他们做交易。
想到这，孙策断然回答：“昔日道路不靖，我父亲怕他们路上受到袭击，所以没有遣返他们，如今，刘叔叔既已回到青州，我立刻修书告诉父亲，道路已宁，他们可以上路了。”
“好”刘备把盾牌放回架上，转身一字一顿的说：“你父亲想与我平等的交谈，先把我的兵士们还回来，兵士们到达青州的时候，就是你我商谈开始之时。”
孙策默然行礼，准备退下。刘备叮嘱典韦道：“乐涛，你派人带周公瑾去衣甲店，为他置一身衣甲，刘浑拿走了他的金冠，这身衣甲算是我补偿他的。这几日，你再带他们四处转转，去军校听几节课，让他们了解一下青州兵制。”
孙策向门外走去时，恰好一个身穿白袍的青年匆匆走近府门，沿路，仆役纷纷向这个青年行跪礼。那青年满脸含笑，冲仆役连连点头，不时，还抚摸一下仆役的脑门，被抚摸的仆役均露出幸福的笑容。
跪礼，这个礼节在青州很少见到了，街头人们相逢，一般是拱手致意，或者相互行军礼。府内仆役见到刘备，不过是行一鞠躬礼。这青年凭什么让人行跪礼？孙策带着满肚子的疑惑，随着领路侍卫的脚步，边走边打量这青年。
那青年闪到路旁，和蔼的向路过的孙策点点头，坦然的接受了侍卫的跪礼，不等孙策回应，继续向院内深处走去。
擦肩而过时，孙策闻到了青年身上淡淡的熏香味。
“刘大人府中怎么像菜市场一般人来人往。这个人，怎么昂然而入，不见你们阻拦？”孙策笑问。
“休得胡说，这是刘二公子，管（亥）将军伤重，主公特地把他自出云叫来，为管将军疗伤的。”侍卫不悦的喝斥道。
刘二公子，就是刘备在游学时于泰山收容的义子刘黄。多年以来，他一直追随大教宗尹东尹志平学习医术，学习宗教。刚才在府内的一系列行为，是他以大主教的身分，为熟悉的仆役摩顶祝福。此刻，他正站在刘备的面前，*手侍立等待吩咐。
刘备翻阅着尹东写来的信件，信上，首先交代了出云接获董卓废除五株钱消息后采取的措施－－建立类似于现代的货币结算体系，要求货币的结算都采用统一的出云货币，为了统一行动，尹东要求青州也宣布，不认可董卓的无文小钱，货币结算全部采用统一货币。这样就可以把无文小钱扼杀在摇篮里。
“此刻，正式统一货币的最佳时机。”尹东在信里写道。
“不错。”刘备心中暗暗赞同，抬眼打量了一下刘黄，在继续读信。
尹东在其后，简略的交待了一下出云最近所取得的科技进步，最重要的是，出云发明了类似于谷登堡的金属活字印刷术。
刘备按耐不住激动，停下了目光，仰脸朝天，热泪盈眶。
别人或许感受不到这一成就的旷古绝今，刘备却理解了。大约在北宋中期，约一零四一年到一零四八年，毕升发明了活字印刷术。关于毕升的生平事迹，历史上没有记载。只有沈括在《梦溪笔谈》一书中介绍活字印刷术时，提到毕升是个“布衣”，也就是说毕升是个普通老百姓，一个摆弄“奇淫技巧”的普通老百姓。
虽然儒士们享受着用“奇淫技巧”印出来的书，却从不妨碍他们辱骂“奇淫技巧”。
这一骂有了结果－－一二零零年左右，活字印刷术传到了朝鲜半岛，朝鲜改良了印刷术，有了金属活字。一四零零年左右，朝鲜印刷术传到了欧洲，谷登堡结合此项技术，发明了印刷机械。
然而，最早发明这一技术的中国，在随后的八百年中，直到八国联军用枪炮打开了国门，直到辛亥革命满清王朝覆灭，那些满清的遗老，一边责骂着“奇淫技巧”、责骂着洋货，一边坚持使用着木活字。