焦和迟疑的说：“青天白日，乡民胆敢闹事，不怕官府吗？我们找刘备，让他弹压民变。”
颜斐都快器出声来：“主公，你怎么这样想呢？乡民愤恨难平，一旦知道我们同行，岂不把怒火向我们宣泄。再不走，等刘备来了，我等尸骨早寒了。”
王修急急的催促说：“主公，走吧。即使刘备来了，我看也挽回不了什么。我听说青州法律严苛，一县之长都没有审案的权利，刑审由专门的人员负责。若这伙人真是盖瑞，不经审判擅杀乡民，也是死罪。我等与他同行，若是被乡民扣住，问个同谋之罪，即使刘备最后出面，与大人官声上也不好看。”
这下焦和明白了，立刻跳了起来，催促道：“快走，快走。”
乡绅们也理解过来，收拾行装，狼狈而去。留下一路烟尘。
经过这番教训，焦和等人收敛了嚣张气焰，唯恐漯阴问罪之师撵上，日夜赶路直奔临淄。２日后傍晚，一行人跑进了临淄城。此时，众人已筋疲力尽。走路摇摇晃晃。
刘备带领龚景的长子龚青，把焦和等人迎进了原青州州牧府邸。一进官邸，焦和长出了一口气，瘫坐在地上。
刘备微笑着掺起了焦和，打趣道：“明公何事如此匆匆？晚到几天，刺史一职又不会长腿跑掉，青州战乱频繁，没人跟明公抢这官职。”
焦和在刘备的搀扶下，勉强坐到了椅子上。喘息未定的打量着这官邸。
这所青州州牧府邸，是龚景养病之所。龚景放手让刘备管事，刘备也把这府邸装饰的极为奢华。议事大堂顶上，悬挂着１６盏巨大的琉璃吊灯。这琉璃吊灯上方，还带着吊索与滑轮，以便随时升降，为之添油换捻。
三面大墙上，是一扇扇巨大的琉璃窗。许多琉璃窗微微敞开着，暮色中，秋风徐徐，说不尽的凉爽可意。
厅堂内，成两列摆放着许多椅子、茶几。这些家具都刷上了桐油，冷冷发光。
经过了几年的推行，中原大地已经开始流行桌椅，但这种流行，还只是少数贵族和官宦家中流行――毕竟这椅子最初出现的时候，是以元老椅的名义呈现的，那好似身份和地位的象征。
此刻，这大厅中摆放无数桌椅，让它显得格外高贵。
看着焦和还在喘息，刘备微笑着站起身来，说：“明公一路劳累，我们明日交割手续，如何？”
“不行”，焦和急忙位住了刘备。开玩笑，一大群愤怒的乡民追在后面，若不赶快上任，被乡民抓住了，如何是好。
“现在交接吧”，焦和喘息着说。
刘备嘴角上翘，一抹淡淡的微笑挂在了嘴边，说不上是讥笑还是赞赏。
“明公可真是一心为国啊！”，刘备点点头。接着说：“如此，请出示刺史印绶，我等开始交割。”
龚景长子龚青上前一步，代表自己的父亲，已故青州州牧，检验焦和的印绶。随即，开始移交青州薄册。
大权在手，焦和缓了口气，指点着手下，向刘备介绍说：“玄德公，这是我手下高才，北海王修，我准备让他出任青州别驾，这是济北颜斐，我准备让他出任青州主薄。玄德武艺高强，我准备让你出任青州兵曹从事，通管青州兵马，如何？”
刘备淡然的回复：“就依明公所命。”
没有行礼，也没有称呼“主公”，焦和有点不高兴，正要借机发难，颜斐发出一声惊呼：“什么，我听说青州百姓家有两年之粮。为何这青州财账上，只有３个大钱。”
焦和面沉如水，阴沉的问：“玄德，这是怎么回事？”
刘备脸上仍然挂着淡淡的微笑，回答：“这本账是错的。”
焦和咬牙切齿的问“那么，钱到哪里去了？”
刘备飞快的回答：“没钱。”
焦和暴跳着：“刘玄德，刚才你也说了，这本帐是错的，大家也都听到了。现在帐上只有三个大钱，其余的钱到哪里去了？”
刘备微笑着，答：“青州五年没收税，上缴朝廷的税赋都是我自掏腰包，严格的说，青州财税，尚欠我五年薪水，五年垫支的农税。只是刺史大人新来青州，为了欢迎刺史大人，我把旧帐抹去，自掏腰包垫上了３个大钱。所以，我说那帐是错的。若是刺史大人有意追究，我就把旧帐补上。好在明年青州开始征农税，既然刺史大人有意，我也就却之不恭，还望征收农税后，刺史大人能如数补偿我的垫支。”
焦和顿时像泄了气的皮球，瘫在椅子上，嘴里还嘟噜着：“眼看年关要过，没有钱，怎么开支，办公？”
王修冷冷的笑着，建议说：“无防，既然玄德公要求归还垫支，我们就下一道命令，要求青州百姓补缴这五年的税款，以便我们归还玄德公。”
焦和一喜，是呀，打着刘备的旗号收税，付给刘备三成，自己可以落得七成。以刘备这几年的人望，青州百姓不敢不交，这岂不是天大的好事。
抬头看着刘备，焦和发现刘备嘴边的笑容越来越明显。
顾不上猜测刘备的心理，焦和急忙补充说：“玄德公，这几年青州以军法统理，如今，青州四方乱平，我们还是恢复大汉律吧。”
刘备微笑着，答：“既是明公主政，由明公作主。”
王修打量着所在的大厅，兴趣盎然的问：“玄德呀，你那广绕城中官邸，是否也如同这样？”
龚景长子羡慕地回答：“玄德兄好美服、美食、美器，广绕城中官邸，虽不如这里宽大，但器物精美更甚于此。”
王修欣然点头，道：“玄德公既已交脱了青州别驾官衔，请在即日内搬出青州别驾府。我明日就去广绕城中，请玄德公移交。”
刘备微笑着，话语越来越冷，一字一句的说：“广绕城，是故州牧龚使君答谢我救援青州，所送我的谢礼。广绕城外八乡以及城中百姓，都是我刘备自汲县带来的乡勇，还有我俘获的黄巾俘虏。广绕城建成五年，全是我广绕百姓，一点一点地拿自己的家产，筑成城墙、房屋、街道、窑场等等。这是我刘备自己的产业，故州牧龚使君去世前，专门把广绕地产划给了我，我有地契在手，谁也拿不走我的广绕城。”
站起身来，刘备轻蔑的一笑，对王修说：“我刘备身为青州别驾，在广绕办公，那里就是青州别驾府，现在，我身为齐国郡相国，那里就是齐国相府。没有我的许可，我倒看看，谁敢踏入我的广绕城！”
刘备突然的强硬，让众人不知所措。王修恶狠狠地斥责说：“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。这天子脚下的土地，我身为青州别驾，谁敢阴我？”
刘备脸色沉了下来，回答：“普天之下莫非王土――却不是你王修的地；率土之滨莫非王臣――却不是你王修的臣子。无论谁，不经我许可闯入我家中，他马上就会知道，我的刀锋不锋利。”
大汉臣子！董卓废帝时，刀锋底下，没见到有几个大汉臣子跳出来，誓死维护“率土之滨莫非王臣”的理念。抢劫别人的家园时，一个个官员打着大汉臣子的旗号跳了出来――什么东西。
扫视了厅中所有人一眼，刘备脸上挂着微笑，再次开口说：“各位，若是政务移交已经办妥，天色不早了，请回吧――忘了跟各位说一声，这里是我给已故州牧龚使君的养病之所，不是青州刺史官邸。龚使君即已故去，这里就是龚公子的府院。夜深不留客，各位且在临淄驿馆等候三日。三日后，我请各位到青州刺史官邸赴任。”
见到刘备翻脸，底下的仆役立刻如狼似虎，驱赶众人离开。龚青公子作为主人，尴尬的笑着，陪众人走出大厅，做出送客的模样。
送至门口，龚公子小心地环顾四周，周围都是龚府仆役，于是凑近王修耳边，低低的说：“王大人，你揭了龙麟了，小心。”
说完，丢下发呆的王修，龚青公子转身向屋内走去。
“如何？”，刘备见到龚青公子回来，询问道。
龚青公子淡笑着，答：“我已经向他们暗示了善意，等他们来找我，我就出面为你转寰。“端起桌上的一杯茶，龚公子嘴里发出啧啧的声响：“连杯茶也不让他们喝完，你真抠门。”
唏溜浠溜地喝着茶，龚公子讪笑着说：“我替你出了这么大的力，你打算怎么回报我？”
刘备端起茶来，慢慢的饮着，回答：“这所大屋子本打算送给焦和，可没想到，他们居然得陇望蜀，居然想要我广绕的房子。我给你把这大房子拿了回来，还要自掏腰包给他们建一所新官邸。这个回报总算是大了吧。”
龚公子端着茶碗，缓缓地巡视着这所大屋，感慨地说：“要说这屋子，单是三面琉璃窗，也值不少钱，更别说我在这屋里，留下了太多的回忆。用这所大屋答谢我，值。
“可是，我们龚家的产业，现在都在乐安郡，北海郡。我留这临淄城的屋子有什么用？要是你给我在广绕建一所屋子，我倒是可以考虑。谁都看得出，青州以后的中心在广绕城。
“这样吧，今日一早，我听说你老师卢植逃出了洛阳。我把这屋子送给你老师卢公安家，你在广绕内城，为我建一所房子，如何？”
刘备爽快的答应道：“我受你父亲大恩，你父亲临终前，又把你托付给我，既然你开口了，怎能不行呢。”
拍着龚公子的肩膀，刘备叮嘱道：“我明日带近卫军团去平原，一方面迎接卢师，一方面解决流窜到平原的黄巾残匪。我不在这里，你正好和他们交涉。另外，出征泰山郡的第１１、１２、１３军团即将回师，这些人都是你原来的家丁，若焦和废除青州战功赏罚令，你需要控制他们，别让他们闹得太出格。”
龚青点头答应：“我明白。”
刘备再次交待说：“还有，焦和想借我名义，向大家征税敛财，你由他去。我已经准备好了一封公告，向青州百姓宣布：我没有要他们偿还五年农税的意思。任何人打着这个旗号敛财，青州百姓皆可拒缴。同时，青州百姓有权直接告诉收税的官员：刘备的钱让刘备来收。你要注意，控制住临淄百姓。闹事可以，若敢趁火打劫，我必饶不了他们。”
龚青偷笑着，答：“若如此，他们一上来，第一项政令就遭到抵制，今后谁还执行他们的政令？”
刘备平静的说：“不错，我就是想如此。青州五年大治，这是我和你父亲的心血。若是他尊重我们，我退让一步，并不是不可以。不过，他居然想夺我广绕的房子，我必让他睡到大街上。”
第九节变革
高唐津上，刘备率领众将佐参见老师卢植，在与焦和政权移交时，未出现的重臣沮授、高堂隆、徐庶，大将关羽、太史慈、管亥等，均出现在队列中。
九月（阴历）的寒风里，刘备双手捧着一杯热茶，恭敬的向卢植双手呈递。
几年不见，岁月已在卢植脸上记得下深深的痕迹，再加上卢植在朝政上的大败，憔悴、绝望、伤心、忧愁笼罩在这位满头白发的老人，终生奋斗的理想幻灭，让这老人陷入呆滞的深渊。
反观刘备，岁月仿佛绕过了他，五年来的征战，五年来四处巡视的风餐露宿，一点也没有在他脸上留下痕迹。仍是五年前那么趾高气昂，仍是那么嚣张，只是现在这一切，刻意掩饰在恭敬之中。
刘备举着茶，许久未见卢植行动，心中深深叹息。
历史上记载，卢植逃出洛阳后，由于理想破灭，心灰意冷，再加上出逃时家产都留在洛阳，故此，在短短的一年时间里，就在穷困中死去。当时，卢植仍是袁绍征辟的谋士，可他死子，儿子卢毓只能用一张破席卷卷，掩埋了他。如果不是卢毓后来做到魏国的司空，光禄大夫，侍中，容城侯等官司职，估计，历史上连他的名字都只是略略提起。
刘备再次把茶碗举了举，高声说：“老师，如果上天注定要让魔鬼统治这世界，那么，就让我们反抗吧！如果上天让我们在黑暗中依*施舍存活，那么，就上我们打碎这个世界，让光明重新降临！弟子决心已下，我们师徒一起努力，让光明重临大地。”
卢植呆滞的眼神渐渐聚集，目光盯在了刘备身上，开口说：“玄德，此话怎解？”
刘备上前一步，反茶碗递到了卢植手里，说：“汉政縻料至今，事出有因，诸恶并济导致天下百姓民不聊生。为上者，桓帝妻妾多到五、六千人，其他在宫中服役的更兼倍于此，这些人全*天下百姓供养，骄奢淫欲，不堪入目。灵帝，贪婪更胜过醒帝，每品官员都有定价，如果买官的人当时拿不出钱来，还可赊欠一下，到任后再加倍缴纳，地方官吏拿钱买官，到任后贪污成风，官非其人，政以贿成。还有。还有豪强势力急剧膨胀，世家大族、地方豪强、富商等，无不广占田地，役使农民，敲诈勒索，奢侈制，百姓不堪忍受盘剥，纷纷契产逃亡，饥寒交迫，求生无路，只是反叛者日甚一日。凡此种种，皆朝廷积弊也，为了天下万民的幸福，这朝政已到了非变革不可的关头，变则生，不变则死。而变革，凡是自上而下的变革，虽然雷厉风行，却都是修修补补，与大事无济，自下而上的变革，虽然见效缓慢，确是天翻地覆。我本汉室宗亲，汉政如此縻料不堪，我心甚忧，多年来，我在青州一直试行新政，期望能自下而上发动百姓，找到一个救国之策，弟子一直认为：天下者非一姓之私也，一姓之兴亡，私也；而万民之生死，公也。我虽是汉室宗亲，但若是我华夏万民得以昌威，我刘姓这私利，得失之间，不必太在意。一个人的精力或许有限，国家如此之在，依*几个人殚精竭虑，绝不可能面面俱到的把国家治好。一个人的智力或许有限，即使是大智者孔洞可能事事都正确，故此，弟子认为：天子这所是者，未必是；天子这所非者，未必非。为了让更多的人为治国贡献精力和智力，必须严格而明确地规定每一级官吏的职权，在自己所属的职权之内，官吏有处置之全权，其他人干涉，就是越权，而官吏超出自己的职权范围，也是越权。弟子主政青州几年来，就致力于建立一种秩序，由律法约定百姓、官吏权利和义务、以及行为准则。让下层官吏遵循这准则，依法治理地方，如此，百姓官吏各安其位，就好比一辆马车，其上面的部件各安其位，发挥自己的作用，上位者只需给出马车的前进方向，整个青州就会按照固定的社会秩序前进。
然而，对官吏的监督，一直是弟子的大难题——即是设置少数，比如一两个监督官司，谁来保证监督者不徇私，不枉法呢？如果设置的监督官司过多，官府的财政压力必然过大？弟子想来想去，决定布一张大网——让所有人自学自愿的监督官吏，让所有人都来参与治国，这样一来，任何人想要谋私利，就必须征得治下所有百姓的首肯，如果真有人能把治下的百姓都买通，那他的行为就不单单是私利了，我们大可由他去干。这张涵盖所有百姓的监督大网，就是弟子在青州推行的‘乡老议政’策略，只有让下情上达，让老百姓都有地方倾诉，建立一个传递百姓声音的渠道，才能做到全民参与治国。
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然而，多年以来的因循守旧，让地方官员对议政乡老的干涉不是太在意，甚至认为他们是刁民，经常寻机报复。地方官也对乡老的参政意见也不并是太重视。老师来了，正好，以老师的威望，出任元老院长，统领各地乡老，参与国事处理，地方官员谁也不尊从，如此，下情上达的渠道就畅通了，我青州的秩序就可以真正建立起来了。”
卢植一皱眉头，刘备这番话语里，有些目无君主的言论，让卢植很是抵触，可是，这些话语又者是孟子“民为重，君为轻”的主张的发挥，眼看汉政似乎不可能支撑，而刘备青州的治理，似乎在一片乱世中，别开新路。不管怎么说，刘备是他的得意门生之一，刘备取得的成绩，也让他颇有荣焉。现在自己穷途未路，理想幻来。投奔自己的弟子，或许，试一试自己弟子的治国之术，也是一种探索——吾将上下以求索，虽九死亦无悔。
不等卢植说话，刘备抢着补充说：“老师，你先不急着答应，如今正值秋季农闲，老师先四处转着看看，看看弟子治理青州五年，这方法是否让青州百姓富足安乐，等老师出巡青州完毕，熟悉了各方乡老和各地官员、百姓，弟子再来听候您的教诲。”
以卢植的威望出巡青州，再预先暗示各地，他回来后将担任元老院院长，那么，地方乡老一定会找他倾诉，等一圈转回来，对青州的事务、官员和体制就会有所了解，聘任元老院院长非顺理成章。
由于他具有刘备老师的身份，以刘备对师长的遵从，下面各级官吏都对元老院的威势有所顾忌，这样一来，元老院就确立了作了官府之外的第二权势机构的地位，如果今后，刘备再打着事事请教老师的名义，让各项政策通过元老院的讨论后实施，元老院就理所当然的成为了立法机关，今后，任何的变革就可以在元老院，通过争吵、妥十一国庆节后，颁布实施。再也不需要通过血腥的暴力，以推翻政权的方式，来实施自己的主张，声张自己的权益。
有了元老院的强力介入，青州治权、法权、立法权，三权分立的架构就可以完善了，最重要的是，这一切都打着尊师的旗号进行，定会让一些大儒们羡慕，并因此减少士子们的抵触情绪。若能以卢植的名望，吸引一些乡绅、世家子弟参与议政，参与监察官员，一旦他们获得好处，那，谁也不会反对住手这架构给他们带来的权益。
一番盘算之后，刘备心中暗暗的偷笑，表面上做出一付恭敬的表情，搀扶着卢植，走下商船。
“报，平原郡安德县令赵谦前来请示工作，是否接见，请主公示下。”一名侍卫恭身通报。
“也不看看什么时候，一个小县令能有什么大事，这时也来打搅我？”刘备满脸不悦的嘟嚷着。
卢植很感兴趣的驻足，说：“玄德，你不是说青州官吏各安其位吗？你就处理一下他的事，我看看你的治理之策”
刘备欣然从命，传见平原郡安德县令赵谦。
瘦小、精干，满脸清明的赵谦恭身穿越侍卫队，来到刘备面前，刘备劈头就问：“安德令赵谦，你不是负责安置入境的七万黄巾残部吗？你来有何事？”
赵谦恭身回答：“禀主公，下官正是为了七万黄巾残部的安置问题而来，青州划拔的安置钱粮不够，下官找到了平原郡府，要求加拔钱粮遭到申斥，故此特来向主公求告。”
刘备围着赵谦踱着步，赵谦团团转动着，满脸带着憨笑，看着刘备。
刘备盯着赵谦，问：“你是否通过了青州官吏考核？”
未等赵谦回答，沮授上前一步，答：“平原战乱连连，地方官员任命，大多数未通过官员考核，安德为平原小县，四处黄巾窥视，我们考核过的官员，没有任命到安德县，此人是由地方乡老推荐，担任安德令的。”
刘备点点头，转头询问赵谦：“你为安德令，手下官员竟然没有一个有才之人，这是怎么加事？”
赵谦满脸汗水，颤声答：“属下不知主公这是何意？”
刘备面色严厉，说：“我问你，七万黄巾，每日需食多少粮草？安置他们，需要盖多少房屋？他们之中有多数人务农，需多少农具，又能多少人务工，需多少职位？务工务农者，官府救济多少日后，他们可以自立？自立后，为了偿还官府给于的救济补贴，他们又需干多少劳役（包括乡兵训练时间）？”
赵谦冷汗连连，晕头涨脑的无法回答。
刘备补充说：“这划拔的钱粮，都是青州官署反复核算，按人头发放的，粮草吗，我知道，七万人口，每人日食4出云两（合400克），每十个出云两为一大斤，共计每日需粮草2800大斤，划拔的粮草为每日3千斤，20日后，务工者，放牧者，养植者将安置到位，我已下令，雇佣他们的人要预支给他们钱粮，让他们安家糊口，这些将不再需要救济。务农者，20日后，农具也将发放到位，我已传令各地，修水利上，建城墙，整道路的工程要预先雇佣这些人，预支钱粮，这些人，也不再需要救济。还有一些人，有战斗经验，不愿务工也不愿务农，各地商队护卫组织、佣兵组织，乡民治安组织，各地警备队将招收他们，他们用战斗来换取薪酬，换取自己的地位，这些人将是最早安置的，他们也不需要救济。你说青州官署拔付的钱粮不够，说说看，不够在那里？”
赵谦嚅诺着，半天才说出话来：“按惯例，拔付的钱粮都从官方渠道下达，经办人员可能抽取两成，作为经办费用，此次拔付的钱粮，只有一个凭证，具体的钱粮让我们到当地商人处支取，安德无粮，需要到平原商人处支取，平原商人秉性刁蛮，不愿在原来的划拔量上增加两成作为经办费用，故此，在扣取两成经办费用后，划拔的粮草远远不够流民安置。”
刘备恶笑一声，“按惯例，拔付的钱粮，经办人员可以抽取两成作为经办费用，谁的惯例？官府给与你们这些官员薪酬，不就是让你们干这些本职工作吗？为何每做一件事，都要抽取经办费用？如果都这样，你们拿薪水干什么？我养你们这些官员干什么？百姓要你们这些官员干什么？”